Plan d'occupation des sols

La 1ère mise à jour globale du plan d'occupation des sols est actuellement en cours.

Le plan d'occupation des sols actuellement en vigueur a force de loi depuis avril 2006. En règle générale, le plan d'occupation des sols d'une commune est révisé en profondeur au bout de 10 à 15 ans. C'est actuellement le cas à Radebeul. Tout d'abord, "l'avant-projet de la 1ère mise à jour globale du plan d'occupation des sols" a été mis à la disposition du public en août et septembre 2022. Les citoyens et les "porteurs d'intérêts publics" ont été invités à donner leur avis. 45 citoyens et 25 porteurs d'intérêts publics ont répondu à cette demande. Actuellement, ces avis sont évalués, pesés et intégrés dans l'étape suivante. Il ne s'agit plus de l'"avant-projet", mais du "projet de la première mise à jour du plan d'occupation des sols". Celui-ci sera à nouveau soumis à une enquête publique afin que le conseil municipal puisse finalement adopter le nouveau plan d'occupation des sols de Radebeul.

Pourquoi un plan d'occupation des sols ?

Le plan d'occupation des sols est une question d'ensemble : dans quelle direction la commune doit-elle se développer dans les années à venir ? Le plan d'occupation des sols est tenu de servir l'intérêt général et tente d'orienter le développement global dans ce sens. Ce n'est pas une tâche facile, car de nombreux intérêts différents, publics et privés, se rencontrent sur le territoire communal. Sur le plan, cela est illustré par des surfaces de différentes couleurs. Elles représentent différents types d'utilisation comme l'habitat, l'industrie, l'agriculture, etc.

Il arrive rapidement que des utilisations se gênent mutuellement, par exemple lorsqu'une zone commerciale jouxte une zone résidentielle. Souvent, il s'agit de savoir comment éviter qu'un tel conflit ne s'aggrave à l'avenir. Ou alors, il s'agit de le résoudre complètement en déplaçant les utilisations. Pour cela, il faut avoir une vue d'ensemble du territoire communal et penser à long terme. Dans d'autres cas, il peut s'agir de deux types d'utilisation en concurrence pour une même surface, par exemple des intérêts privés et publics peuvent s'opposer. La question est alors de savoir à qui donner la priorité. Une tâche typique est également que la commune mette à disposition des surfaces appropriées pour des tâches importantes, par exemple pour l'agrandissement d'une école ou d'une station d'épuration. Si elle ne le fait pas, elle peut littéralement "obstruer" son avenir. Globalement, le cadre de vie des citoyens doit être protégé et amélioré. Le plan d'occupation des sols concerne les développements à long terme et à grande échelle de la commune.

Comment fonctionne un plan d'occupation des sols ?

Le code de la construction établit la planification de l'urbanisme en deux étapes. Le "plan d'occupation des sols", dont il est question ici, est le premier niveau, le "plan d'aménagement" le second. Il n'existe qu'un seul plan d'occupation des sols pour l'ensemble du territoire communal, la représentation est donc grossière. En revanche, les plans d'occupation des sols peuvent être établis en nombre illimité dès qu'un besoin concret de planification se fait sentir. Leurs contours sont donc plus petits. Les "plans d'aménagement obligatoires", les plans d'urbanisme, sont élaborés sur la base du "plan d'aménagement préparatoire", c'est-à-dire du plan d'occupation des sols. Ils ne peuvent pas aller à l'encontre du plan préparatoire, mais vont beaucoup plus loin dans les détails.

Une différence très importante : en tant que plan préparatoire, le plan d'occupation des sols ne produit pas d'effet juridique direct vis-à-vis des citoyens, contrairement au plan d'aménagement. Ses représentations ne se basent pas sur les limites des terrains, on ne peut pas en déduire de droits à un permis de construire ou à d'éventuelles indemnisations. Le plan d'occupation des sols constitue cependant un programme contraignant pour la municipalité et les autres autorités. La municipalité ne peut donc pas prendre elle-même de décisions contre son propre plan d'occupation des sols sans mener en parallèle une procédure de modification du plan. Le plan d'occupation des sols lie en outre les autorités spécialisées, dans la mesure où elles n'ont pas émis d'objections dans le cadre de la procédure de participation.

Quelle est la procédure ?

Le code de la construction définit précisément la manière dont une mise à jour doit se dérouler. Cela se passe en trois étapes, qui peuvent se répéter plusieurs fois. La municipalité commence par rédiger un avant-projet qui, d'un point de vue technique, contient les modifications nécessaires et souhaitables du plan d'occupation des sols actuel. Dans l'étape suivante, la commission d'urbanisme du conseil municipal, en particulier, adopte la perspective de la politique communale et discute de l'avant-projet avec la municipalité. Enfin, le résultat est soumis au public : cette phase, appelée "participation citoyenne précoce", a eu lieu en août et septembre 2022.

Après la participation précoce des citoyens, la balle est à nouveau dans le camp de l'administration municipale, qui rédige pour chaque avis des citoyens une recommandation sur la manière de le traiter d'un point de vue technique. Mais ce sont toujours les instances municipales qui décident de ce qui sera finalement intégré dans le plan. C'est ainsi que l'avant-projet devient le véritable projet du nouveau plan d'occupation des sols. Ce projet est ensuite "mis à la disposition du public", ce qui donne à nouveau la possibilité de donner son avis. Si de nouvelles modifications sont apportées au projet, elles sont à nouveau discutées au sein de la commission d'urbanisme et le plan est à nouveau soumis à l'enquête publique.

Une fois ce processus achevé, le plan d'occupation des sols peut être adopté par le conseil municipal. Il doit ensuite être examiné et approuvé par l'autorité administrative supérieure et finalement rendu public. Il est important que, parallèlement aux citoyens, les "porteurs d'intérêts publics", comme par exemple les autorités spécialisées, soient également impliqués dans l'ensemble de la procédure. Leurs remarques et suggestions revêtent également une grande importance.

Le plan paysager, point de départ de toute réflexion sur l'utilisation des sols, constitue la base du plan d'occupation des sols. L'aménagement du paysage fournit des critères pour l'évaluation des conséquences environnementales et de la compatibilité environnementale des mesures d'aménagement et considère l'ensemble des ressources naturelles et montre les limites de leur utilisation par l'homme. Les principales déclarations du plan paysager sont, dans la mesure où elles sont appropriées, reprises dans le plan d'occupation des sols.

Le plan paysager s'aligne sur les directives du législateur en matière de protection de la nature (notamment la loi sur la protection de la nature) et sur les lois relatives à l'aménagement du territoire et à la planification régionale. En particulier, le plan paysager doit garantir les biens à protéger que sont le sol, l'eau, l'air, les espèces animales et végétales et l'aspect du paysage de la ville de Radebeul.

Radebeul dispose d'une extraordinaire diversité topographique et naturelle avec des forêts proches de l'état naturel, la vallée de l'Elbe et les pentes de la Lößnitz, qui doivent être préservées pour l'avenir.

A long terme, il s'agit d'inverser en douceur les évolutions négatives antérieures, comme le mitage des zones de loisirs de proximité de Radebeul. Ce processus ne peut pas commencer immédiatement et doit être compris comme une déclaration de volonté pour les développements futurs. Cependant, le plan paysager identifie également des mesures qui doivent être mises en œuvre à court terme. Il s'agit notamment de mesures visant à créer et à élargir des liaisons vertes et à produire des surfaces de rétention pour l'infiltration naturelle de l'eau.

À Radebeul, un paysage culturel unique s'est développé avec des surfaces boisées, des zones viticoles, des espaces libres et des parcs, ainsi que des vergers et d'autres utilisations agricoles ou horticoles, qui doivent être préservés pour les générations actuelles et futures.